オーストラリア・ビクトリア州における観光分野の防災・危機対応
特集：海外に学ぶ防災
高松正人
2018年6月1日
海外における防災や自然災害後の対応の事例を見ると、やはり日本は防災先進国だと感じることが多い。しかし、私の専門とする観光分野の防災・危機対応に関する限り、日本はまだまだ世界の他国に学ぶべきことが多くある。ここでは世界の観光防災・危機対応の優れた事例のなかから、オーストラリア・ビクトリア州を取り上げ、紹介することとしたい。
ビクトリア州は、オーストラリアの南東部に位置し、州都はメルボルン。自然・文化・食など魅力的な観光資源に恵まれた人口571万人の同州において、観光は主要産業のひとつである。州内の観光経済効果は年間264億豪ドル、観光関連産業は21.5万人の雇用を支えている。[i] 観光が非常に重要な産業であるがゆえに、ビクトリア州では想定される災害・危機による観光関連産業への影響を低減し、危機からの復興を早めるための備えに力を入れている。ビクトリア州には、「緊急事態マネジメントマニュアル（日本の地域防災計画に対応）」[ii]があるが、それとは別に、観光分野の災害対応と事業継続に関する詳細かつ実用的な事業者向けガイドやマニュアルを提供している。ちなみに同州では、次のような災害の発生が想定されている。[iii]
同州政府の観光事業者向けの情報提供サイト“Business Victoria - Tourism Industry”[iv] には、観光関連事業者が災害や危機にどのように対応すべきかわかりやすく書かれたマニュアルや、自社の災害対応レベルを自己診断できるチェックリストが掲載されている。[v]
同サイトに掲載されているマニュアルやガイドには、次のようなものがある。
（一例）
o 危機対応の基本－観光関連事業者のための危機管理ガイド
o 事業継続計画モデル
o 発災後24時間以内の初動対応マニュアル
o 発災後２～14日の対応マニュアル
o 災害時コミュニケーションマニュアル
o 非常時の資金繰り試算シート
o 災害別財務対策
o 予約取り消し対応マニュアル
o 災害対応時のストレス対応
o 事業再開に向けたチェックリスト
o 観光復興に向けたマーケティングとコミュニケーション
位置づけの異なる日豪の文書を比較することに対する批判はあるだろうが、日本の一般的な自治体の地域防災計画や危機対応マニュアルとこれらのマニュアル類とを比べると、次のような違いが見えてくる。
人的資源の限られたビクトリア州では、防災の取り組みにおいて官民の協力は必須だ。わかりやすいガイドやマニュアルを提供して、事業者の災害・危機対応や事業継続へのスキルアップを図ることにより、地域社会全体の災害対応力を高めるというのがビクトリア州のやり方だ。この中でも特徴的なことは、発災時から事業継続と復興に向けた一般向けの情報発信（コミュニケーション）と、事業者の緊急時の財務対策を重視していることである。観光分野では、災害そのものによる被害よりも、災害に伴う風評の影響のほうが大きいことを踏まえた内容である。市場に対するコミュニケーション戦略を危機対応計画に含む地域防災計画は、日本であまり見かけないが、ビクトリア州から学ぶべきである。
わが国では観光を成長戦略の柱のひとつと位置づけ、政府は2020年までに訪日外国人観光客を4000万人に増やすことをめざしている。観光の経済効果がさらに増し、観光関連従事者が増えれば、社会・経済の観光への依存度はより一層高まる。もし災害や危機によって観光客が急激に減少し、観光収入が大幅に落ち込むことになれば、被災した地域の経済は停滞し、職を失った従業員は地域外に流出してしまうだろう。その影響の度合いは10年前とは比較にならないほど大きい。観光関連事業者の事業継続は、地域の災害復興の重要な要素となってきている。
観光分野のレジリエンスを高めることは、これからのわが国の重要な課題である。一方で災害対応として行政のできることは限界がある。現在の行政主体の災害対策を基礎におきつつ、観光分野については民間の災害対応力を向上させ、事業継続や観光復興の取り組みを行政が支援するビクトリア方式は、日本にとっても現実的かつ有効ではないだろうか？
[i] http://corporate.visitvictoria.com/resources/victorias-visitor-economy
[ii] https://files-em.em.vic.gov.au/public/EMV-web/EMMV-Title.pdf
[iii] http://www.business.vic.gov.au/tourism-industry-resources/Business-Tools-and-Support/crisis-management-guide/assess-risks/potential-crisis-events
[iv] http://www.business.vic.gov.au/tourism-industry-resources
[v] https://www.business.vic.gov.au/tourism-industry-resources/Business-Tools-and-Support/crisis-management-guide